正航分析節(jié)能減排的形勢和展望
自2002年起，中國經(jīng)濟進入重化工業(yè)加速時期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹。我國低能耗的服務(wù)業(yè)占GDP比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，是我國能耗強度不斷上升的根本原因。2006年，我國輕、重工業(yè)增速差距由上半年的1.8%擴大到4.1%，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，加大節(jié)能減排的難度。
我國能源浪費嚴(yán)重，近年來全國每年浪費能源近四億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年我國能源消費總量已經(jīng)達到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2000年我國能源消費量為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2005年達到22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費年增長速度在10%左右，五年間的能源消費增量超過之前20年的總和。我國能源低效利用的現(xiàn)象普遍存在，電力裝機中的小機組在7000萬千瓦以上，鋼鐵行業(yè)400立方米以下的高爐近1億噸。從技術(shù)角度分析，我國每年的技術(shù)節(jié)能潛力為5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，技術(shù)上可行經(jīng)濟上合理的節(jié)能潛力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在世界環(huán)境雜志2007年3月28日舉辦的節(jié)能減排論壇上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為中國能源問題面臨著能耗增長快和節(jié)能效率低兩大挑戰(zhàn)。 中國出現(xiàn)這種情況非常不多見：在上世紀(jì)的最后20年，中國節(jié)能減排成績顯著，能源增長率只是占GDP增長的一半，從1980年到2000年，中國GDP平均增長大概在9.7%，能源年均增長只有4.6%。而從2001年開始的五年里，中國的能源增長突然大幅加速，平均達到了12%，高于GDP增長。關(guān)于節(jié)能的挑戰(zhàn)，其中一大問題就是節(jié)能投資總體的趨勢在下降，尤其是在1981年到2003年間。目前中國單位產(chǎn)品的能耗，比發(fā)達國家要高出兩三倍。一些主要工業(yè)設(shè)備在節(jié)能方面和國外先進水平的差距大約在15%到20%，中國的單位GDP能耗如果是1，世界平均水平則是29%，日本目前是10%。在終端耗能比例上，工業(yè)大概占到70%，令人不安的是建筑耗能最近這幾年也在增加，前幾年的數(shù)字是20%左右，發(fā)布的資料則顯示中國建筑能耗要占到總的終端能耗27%左右，交通能耗過去一直占10%，可是現(xiàn)在估計已遠遠超過這個數(shù)字。中國到2020年的能源消耗總量會是多少？這一直是各權(quán)威預(yù)測機構(gòu)努力尋找的答案。按照日本每年每人5.8噸標(biāo)煤的標(biāo)準(zhǔn)，中國到2020年能源需求將達到60億噸標(biāo)煤。按照美國現(xiàn)在11.7噸的標(biāo)準(zhǔn)來講，中國2020年能源需求將高達100億噸標(biāo)煤。如何應(yīng)對這樣嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)？分析人士認為, GDP增長速度應(yīng)該得到控制。為什么中國在本世紀(jì)前五年能源的增長會有這么大的增長？因素非常復(fù)雜，分析人事認為最重要的就是GDP年增長率太高，能效的提高，根本無法彌補由于高GDP增長而帶來的能源消耗量的增加。此外，還應(yīng)在政策引導(dǎo)和獎懲措施上為節(jié)能減排開路。 
資源消耗高、環(huán)境壓力大，也突出表明中國高投入、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式還沒有改變。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與世界先進水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15％。火電供電能耗要高出20％，水泥的綜合能耗要高出23.6％。這種粗放型增長方式直接導(dǎo)致了2006年我國節(jié)能降耗目標(biāo)未能如愿完成。中央確定的一項經(jīng)濟發(fā)展大方針就是將過去的“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;又好又快”、“著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”。這一系列經(jīng)濟發(fā)展思路調(diào)整背后的最重要的一個含義就是，宏觀調(diào)控的側(cè)重點不再聚焦在短期的經(jīng)濟運行，而是將更多的視線投向遠方，注重于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變方向，人們的共識是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而實現(xiàn)這一目標(biāo)的政策抓手就是建設(shè)節(jié)約型社會，更具體一點說，重點就是節(jié)能。
2006年我國主要污染物排放總量沒有實現(xiàn)年初確定的2%的目標(biāo)。一些污染企業(yè)寧愿交納巨額的排污費，也不主動采用現(xiàn)成的自主創(chuàng)新技術(shù)提高污染排放治理能力，這是主要污染物排放沒有達標(biāo)的一個重要原因。以磷肥生產(chǎn)為例，我國是磷肥生產(chǎn)大國，今年全國磷肥產(chǎn)量將達到1260萬噸，而每生產(chǎn)一噸磷肥會產(chǎn)生3.75噸固體廢棄物磷石膏。磷石膏不僅污染地面環(huán)境，而且一旦遇到雨水會直接污染地下水資源，嚴(yán)重威脅環(huán)境。目前，絕大多數(shù)磷肥廠處理磷石膏的做法就是租地堆積。積年累月，誰也無法統(tǒng)計有多少座由這種石膏堆成的垃圾山。發(fā)達國家早在上世紀(jì)七八十年代就研究出先進的工藝，將這種石膏轉(zhuǎn)化為無害、環(huán)保的建筑材料石膏板等建材產(chǎn)品。目前，在我國，這種將磷石膏轉(zhuǎn)化為綠色環(huán)保建材的“新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)”在國內(nèi)已經(jīng)成熟。北京力博特爾技術(shù)公司探索出一系列新技術(shù)和新工藝，可直接工業(yè)化大規(guī)模治理磷廢渣。而這樣的自主創(chuàng)新技術(shù)卻少人問津。以一個年產(chǎn)100萬噸的磷肥廠為例，其一年所排放的磷石膏至少達到300萬噸。僅排污費一項就要繳納2000萬元，這還不包括因堆積磷石膏而產(chǎn)生的租地費用。其中，僅一年的排污費即可換來一條生產(chǎn)環(huán)保型石膏砌塊的生產(chǎn)線。企業(yè)幾乎在沒有增加投入、沒有原材料成本的情況下即可直接賺取建材銷售利潤。
中央提出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：
一是強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。組織逐項檢查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。
二是著力淘汰落后生產(chǎn)能力。下達今年淘汰落后產(chǎn)能計劃，今年關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，促進重點企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。
四是完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門，加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產(chǎn)品。用好差別電價收入，加快實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
五是加強法制建設(shè)。認真貫徹落實新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關(guān)法律，抓緊出臺相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進節(jié)能減排中的作用。
六是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，實施循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，推行清潔生產(chǎn)。促進廢棄物資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，促進生態(tài)文明理念在全社會逐步樹立起來。
國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等9項強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2008年6月1日起實施。 這9項強制性單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)是與新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》配套的22項高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的批，內(nèi)容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領(lǐng)域。其中除《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)是修訂外，其余8項單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)均為次制定。單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三類能耗限額指標(biāo)，包括現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值，新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值和企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額先進值。其中，現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值指標(biāo)和新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值指標(biāo)是強制性要求，單位產(chǎn)品能耗限額先進值指標(biāo)是推薦性要求。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對于落實國家節(jié)能減排工作要求，促進我國高耗能行業(yè)能源利用水平的提高，完善高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的意義。
國家發(fā)改委針對我國眾多中小企業(yè)發(fā)展粗放、能效低和污染重等問題，要求各地加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理，抓緊制訂方案，確定工作重點和相關(guān)措施。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的 20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。發(fā)改委通知要求，嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅決制止落后裝備設(shè)施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。通知強調(diào)，各地應(yīng)健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計、培訓(xùn)、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。通知提出，各地要加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，推廣共性節(jié)能減排技術(shù)；鼓勵在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展科技型中小企業(yè)；系統(tǒng)研究財稅、價格、信貸、擔(dān)保、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段扶優(yōu)限劣作用，使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達到全國平均水平。
中國政府與2007年12月初步發(fā)布新的清潔計劃，政府預(yù)計將在3年內(nèi)投入2000億美元。從2008-2010年，中國將在控制水污染方面投入超過850億美元，在空氣污染治理方面投入800億美元，并在加強固體廢物管理方面投入280億美元。這些投入相當(dāng)于中國今年3年內(nèi)預(yù)計GDP的1.35%。